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市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局關(guān)于做好我市被征地農(nóng)民基本生活保障工作意見的通知

武政辦〔2006〕113號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市勞動保障局關(guān)于做好我市被征地農(nóng)民基本生活保障工作的意見》已報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月四日

市勞動保障局關(guān)于做好我市被征地

農(nóng)民基本生活保障工作的意見

市人民政府：

    根據(jù)2006年市《政府工作報(bào)告》確定的為人民群眾辦好10件實(shí)事的工作要求，為做好我市被征地農(nóng)民基本生活保障工作，現(xiàn)提出意見如下。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為方向，因地制宜，分類實(shí)施，切實(shí)保障被征地農(nóng)民基本生活，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    基本原則：一是保障基本生活；二是分類實(shí)施，合理保障；三是促進(jìn)就業(yè)與保障基本生活相結(jié)合；四是屬地管理，分級負(fù)責(zé)。

二、實(shí)施范圍及對象

本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)有征地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征用農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)的土地后，土地承包經(jīng)營權(quán)共有人人均占有承包經(jīng)營土地在0.3畝以下（含0.3畝）且家庭年人均純收入低于全市上年度農(nóng)村居民年人均純收入的女年滿55周歲、男年滿60周歲的被征地農(nóng)民（以下簡稱5560人員）。

    納入“城中村”綜合改造范圍的被征地農(nóng)民，按照《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的意見》（武發(fā)[2004]13號）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實(shí)市委市政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦[2004]173號）等相關(guān)文件規(guī)定，執(zhí)行“城中村”村民轉(zhuǎn)居民相關(guān)政策。

    納入農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍的農(nóng)墾企業(yè)職工及退休人員，按照《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局等部門關(guān)于市農(nóng)墾企業(yè)職工施行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)意見的通知》（武政辦[2004]139號）精神，執(zhí)行農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。

    三、基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)及資金籌集支付  

    對符合本《意見》規(guī)定范圍的被征地農(nóng)民的年齡計(jì)算，以每年的7月1日為基準(zhǔn)期，由市財(cái)政按照每人每年不低于800元的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本生活保障費(fèi)。

    開展此項(xiàng)工作的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)也由市、區(qū)納入同級預(yù)算安排。市財(cái)政根據(jù)全市被征地“5560”人員人數(shù)及年度支出計(jì)劃，采取年度支出指標(biāo)一次下達(dá)，全年分兩次撥付，年終與各區(qū)據(jù)實(shí)結(jié)算的辦法，及時(shí)將資金撥付到各區(qū)財(cái)政部門社會保障補(bǔ)助專戶。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

    各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及組織實(shí)施工怍。

勞動保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的綜合協(xié)調(diào)，按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的通知》（武政［2006］13號）精神，對被征地農(nóng)民中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

國土資源部門負(fù)責(zé)被征地鄉(xiāng)村及被征用土地面積等情況的認(rèn)定核實(shí)工作。

農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民家庭人均占有承包經(jīng)營土地面積、土地承包經(jīng)營合同及經(jīng)營權(quán)證和家庭年人均純收入的審核認(rèn)定，并具體負(fù)責(zé)被征地“5560”人員基本生活保障費(fèi)的發(fā)放工作。

公安部門協(xié)助做好被征地農(nóng)民戶籍身份認(rèn)定和屆年增減情況的核實(shí)工作。

民政部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好被征地農(nóng)民基本生活保障的有關(guān)工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)基本生活保障資金籌集撥付和監(jiān)督管理工作。

五、“5560”人員的認(rèn)定及資金審核撥付程序

（一）對符合本《意見》規(guī)定條件范圍的村或集體經(jīng)濟(jì)組織，由村委會根據(jù)土地被征用情況填報(bào)《　　　區(qū)　　　鄉(xiāng)　　　村歷次征地情況審核表》（見附表1）報(bào)所在區(qū)國土資源部門審核，區(qū)國土資源部門根據(jù)歷年該村土地被征用實(shí)際情況對每一次征地的相關(guān)資料進(jìn)行審查，對符合認(rèn)定條件的征地行為予以確認(rèn)，對不符合認(rèn)定條件予以剔除。

（二）經(jīng)區(qū)國土資源部門審核后，對符合條件的人員，每年7月1日以前由本人或委托代理人向所在村委會提出申請，并填寫《武漢市被征地“5560”農(nóng)民基本生活保障申請表》（見附表2），經(jīng)村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）派出所核實(shí)并證明后，由村委會匯總，并填寫《武漢市被征地“5560”農(nóng)民基本生活保障綜合審批表》（見附表3）向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站統(tǒng)一申報(bào)。同時(shí)報(bào)送以下資料：

1、家庭戶口簿、本人身份證原件及復(fù)印件；

2、現(xiàn)承包土地合同憑證或承包土地經(jīng)營權(quán)證原件及復(fù)印件（無土地承包合同或無土地經(jīng)營權(quán)證的，須由鄉(xiāng)經(jīng)管站提供有關(guān)證明，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門審核）；

3．其他有關(guān)征地資料。

（三）上述資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站核實(shí)后報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核。

（四）經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核確認(rèn)后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站將擬提供基本生活保障的人員名單下發(fā)到所在村進(jìn)行公示。

（五）經(jīng)公示核實(shí)無誤后，由區(qū)農(nóng)經(jīng)部門將符合條件的人員名單送所在區(qū)財(cái)政部門，并報(bào)市農(nóng)經(jīng)管理部門備案。經(jīng)區(qū)財(cái)政部門復(fù)核后，將資金采取“一折通”方式按季度發(fā)放給個(gè)人。

（六）年度執(zhí)行過程中符合條件的新增或減少人員按上述程序辦理。

（七）享受基本生活保障的對象本人死亡或不再保留本地農(nóng)村村民身份后（含轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口），由所在村委會及時(shí)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站提出終止發(fā)放基本生活保障費(fèi)報(bào)告并出具證明，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站審核并報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門復(fù)審后，由區(qū)農(nóng)經(jīng)部門從次月起停發(fā)其基本生活保障費(fèi)。

（八）被征地農(nóng)民基本生活保障資格實(shí)行年審制，由區(qū)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門將年審后享受人數(shù)及支出增減變化等情況及時(shí)送財(cái)政部門。

六、工作措施及要求

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。各區(qū)人民政府和市、區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工及工作要求，明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

要切實(shí)加強(qiáng)被征地農(nóng)民基礎(chǔ)資料的管理，建立工作臺帳，嚴(yán)格審核認(rèn)定程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對享受基本生活保障的人數(shù)、被征用土地面積、家庭人口戶籍及人員增減變化、家庭年人均純收入、資金的撥付等情況要實(shí)行動態(tài)管理，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（二）合理安排資金計(jì)劃。要做好被征地農(nóng)民基本生活保障資金預(yù)算計(jì)劃的編制工作。各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)被征地農(nóng)民基本生活保障資金使用情況，及時(shí)編制年度用款計(jì)劃報(bào)區(qū)財(cái)政部門，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核簽章后報(bào)市農(nóng)經(jīng)部門和市財(cái)政部門。市財(cái)政部門要根據(jù)全市年度資金支出計(jì)劃，編制年度被征地農(nóng)民基本生活保障資金預(yù)算，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，市財(cái)政按計(jì)劃對區(qū)撥付資金，并將資金撥付情況及時(shí)抄送同級農(nóng)經(jīng)部門。年度終了由各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門編制上年度資金決算，分別報(bào)本級財(cái)政部門和上級農(nóng)經(jīng)部門，市農(nóng)經(jīng)部門及時(shí)匯總并編制上年度全市資金決算報(bào)市財(cái)政部門和勞動保障部門。

（三）切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。被征地農(nóng)民基本生活保障資金要單獨(dú)建帳，�？顚Ｓ茫�任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪作他用。

對違反資金管理規(guī)定，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）搞好銜接配合工作。為被征地農(nóng)民提供基本生活保障是市人民政府2006年承諾的為人民群眾辦好的十件實(shí)事之一，直接關(guān)系被征地農(nóng)民的切身利益。由于此項(xiàng)工作情況復(fù)雜，涉及面廣，各區(qū)人民政府和市、區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)銜接配合，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，積極支持農(nóng)經(jīng)部門做好被征地農(nóng)民基本生活保障金的發(fā)放工作，確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位，切實(shí)將實(shí)事辦好。

以上意見如無不妥，請予批轉(zhuǎn)。

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