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關于印發(fā)《武漢市完善小額擔保貸款管理

推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實施辦法》的通知

各區(qū)人力資源（勞動）和社會保障局、財政局，各有關單位、各銀行機構(gòu)：

根據(jù)《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2009]4號)、省人民政府關于《做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號）和《市人民政府關于進一步做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》（武政[2009]36號）等文件精神，為進一步完善我市小額擔保貸款管理，更好地推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，現(xiàn)將《武漢市完善小額擔保貸款管理推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

原小額擔保貸款管理實施辦法與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關問題，及時向市相關部門反映。

附：《武漢市完善小額擔保貸款管理推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實施辦法》

武漢市人力資源和社會保障局

武 漢 市 財 政 局

中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部

二〇〇九年九月十八日

武漢市完善小額擔保貸款管理

推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實施辦法

一、總則

　　第一條  為了進一步規(guī)范我市小額擔保貸款管理，加大支持全民創(chuàng)業(yè)力度，推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，根據(jù)國務院和省、市人民政府及有關部門關于以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，做好小額擔保貸款工作相關文件精神，結(jié)合武漢市實際，制定本實施辦法。

　　第二條  小額擔保貸款分為個人貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款。

個人貸款（包括微利項目和非微利項目貸款）是指為解決各類人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中資金不足，經(jīng)市、區(qū)政府指定貸款擔保機構(gòu)進行擔保，由經(jīng)辦商業(yè)銀行在規(guī)定的額度和期限內(nèi)發(fā)放的小額貸款。

勞動密集型小企業(yè)貸款（以下簡稱小企業(yè)貸款）是指經(jīng)市、區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門認定的符合條件的勞動密集型小企業(yè)，因生產(chǎn)經(jīng)營資金不足，由指定的擔保機構(gòu)在規(guī)定的額度內(nèi)提供擔�；蚍�合貸款擔保條件，由商業(yè)銀行發(fā)放的貸款。

小額擔保貸款不得用于從事建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制性行業(yè)，也不得用于個人消費支出以及投資于股票、債券、基金、住宅等其他非生產(chǎn)經(jīng)營性支出。　

 第三條  小額擔保貸款借貸雙方應遵循平等、自愿、誠實信用原則。

　　二、貸款對象

　　第四條  在法定勞動年齡以內(nèi)，誠實守信、有勞動能力和就業(yè)愿望，在我市自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的科技人員、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者，可申請個人貸款。

吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或失業(yè)登記人員以及大學畢業(yè)生就業(yè)，與之簽訂一年期以上勞動合同，并繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)可申請規(guī)定限額的小企業(yè)貸款。

當年吸納一定數(shù)量的下崗失業(yè)人員或高校畢業(yè)生就業(yè)的技術資金含量較高的科技型企業(yè)視同勞動密集型小企業(yè)。

　　第五條  借款人應親自辦理貸款申請手續(xù)。個人貸款申請人和信用擔保人、企業(yè)以及企業(yè)法人代表在人民銀行“個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫”、“企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫”及“社會聯(lián)合征信系統(tǒng)”中有嚴重不良記錄的，相關工作機構(gòu)不予受理其小額擔保貸款申請。

　　第六條  個人和企業(yè)申請貸款必須按照人力資源社會保障部門、財政部門、擔保機構(gòu)、商業(yè)銀行的要求，提供真實、合法的申請資料，配合開展貸款擔保、貸款審查、貸款發(fā)放及貸后跟蹤工作，履行貸款合同約定的責任和義務。

　　三、擔�；�金、擔保機構(gòu)

　　第七條  小額擔保貸款實行以區(qū)為主，市、區(qū)兩級操作模式。建立市、區(qū)兩級小額擔保貸款擔保基金。市級擔保基金由市財政籌集。江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)和東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)十三個行政區(qū)擔保基金由各區(qū)財政籌集。

建立擔保基金持續(xù)補償機制。市、區(qū)兩級小額擔保貸款擔�；�金規(guī)模，視全民創(chuàng)業(yè)工作開展情況和小額擔保貸款運作情況，由財政部門會同人力資源社會保障部門提出調(diào)整意見，報政府同意后執(zhí)行。

建立市財政對各區(qū)擔�；�金補充機制。市財政對各區(qū)擔保基金補充資金，由市人力資源社會保障和財政部門根據(jù)各區(qū)當年小額擔保貸款目標任務和上年度末貸款余額、貸款回收率等工作績效因素提出分配意見，報市政府同意后實施。

　　第八條  市級擔�；�金主要為武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東湖新技術開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)推薦的以及其他需要市級擔�；�金擔保的自主創(chuàng)業(yè)人員和勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款提供擔保。

各區(qū)擔�；�金主要為本轄區(qū)內(nèi)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員和勞動密集型小企業(yè)申請貸款提供擔保。

　　第九條  市級擔�；�金委托武漢科技擔保有限公司和武漢信用風險管理有限責任公司負責管理。區(qū)級擔�；�金由各區(qū)委托擔保機構(gòu)負責管理，報市人力資源和社會保障局、市財政局、人行武漢分行營業(yè)管理部備案。

　　第十條  市、區(qū)擔保基金由市、區(qū)委托的擔保機構(gòu)分別存于開展市、區(qū)小額擔保貸款工作的經(jīng)辦銀行，實行專戶儲存，封閉運行。

　　四、經(jīng)辦銀行

第十一條  市級小額擔保貸款的個人貸款經(jīng)辦銀行為交通銀行湖北省分行、漢口銀行確定的網(wǎng)點；7個中心城區(qū)區(qū)級個人貸款的經(jīng)辦銀行由各區(qū)確定，報市人力資源和社會保障局、市財政局、人行武漢分行營業(yè)管理部備案；6個遠城區(qū)個人小額擔保貸款經(jīng)辦銀行為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行。

小企業(yè)貸款經(jīng)辦銀行由企業(yè)自主選擇確定。

第十二條  經(jīng)辦銀行應加強小額擔保貸款管理，簡化貸款程序，提高金融服務效率，有效防范貸款風險。

各經(jīng)辦銀行負責本系統(tǒng)小額擔保貸款的監(jiān)督管理、報表匯總、統(tǒng)計分析和貼息資金的匯總申報工作。

第十三條  開設小額擔保基金專戶的銀行，應積極開辦小額擔保貸款業(yè)務，貸款余額可達擔�；�金的5倍。

　　五、個人貸款條件及程序

第十四條  個人貸款按照自愿申請、社區(qū)推薦、人力資源社會保障部門審查、擔保機構(gòu)審核并承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序進行。

一筆貸款從申請至發(fā)放的時間原則上控制在15個工作日內(nèi)（不含借款申請人因申請資料不完備補辦手續(xù)所需時間）。具體辦理程序為：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)級擔�；�金擔保貸款程序

第十五條  由申請人到戶籍或居住所在地社區(qū)服務站領取《武漢市小額擔保貸款個人申請表》（表一），如實填寫。并提交以下資料：（1）個人貸款書面申請；（2）居民身份證原件及復印件；（3）《再就業(yè)優(yōu)惠證》或相關證件原件及復印件；（4）工商營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可證原件及復印件；（5）反擔保相應的證件或證明的原件及復印件。

第十六條  社區(qū)服務站受理借款申請人提供的資料后，應認真履行工作職責，進行認真調(diào)查，對申請人基本情況了解真實、準確后予以推薦。社區(qū)服務站應配合銀行、擔保機構(gòu)做好貸款項目的調(diào)查、貸款的發(fā)放、后續(xù)跟蹤服務以及貸款的回收等工作。應在《小額擔保貸款申請表》上填寫社區(qū)所在地準確的地址和聯(lián)系電話，方便申請人。

　　社區(qū)服務站從接到申請到完成調(diào)查的時間為4個工作日。

　　第十七條  區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門對社區(qū)上報的申請材料進行審核，對有疑問的進行實地核查，并確定是否屬于微利項目。微利項目包括家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發(fā)、小飯桌、小商品零售、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛(wèi)生服務、初級衛(wèi)生保健服務、嬰幼兒看護和學生教育服務、殘疾人教育培訓和寄托服務、養(yǎng)老服務、病人看護、兒童托管和學生接送服務、個體運輸、小五金和水暖器材銷售、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、廢舊物品回收和加工利用。屬微利項目的加蓋“微利項目”印章。

　　對符合貸款條件的對象和項目，經(jīng)區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門審核后，直接推薦到本區(qū)擔保機構(gòu)。

　　本階段審核時間為2個工作日。

第十八條  區(qū)擔保機構(gòu)受理擔保貸款申請后，對申請人的經(jīng)營場地、經(jīng)營項目、經(jīng)營能力和信用記錄等進行調(diào)查和評估，符合條件的，與申請人辦理反擔保手續(xù)。采取信用擔保方式的，擔保機構(gòu)應通過人民銀行“個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫”和“社會聯(lián)合征信系統(tǒng)”查詢擔保人有無嚴重不良記錄。經(jīng)查詢核實，擔保人有嚴重不良記錄的，擔保機構(gòu)不得受理其反擔保；擔保人無嚴重不良記錄的，由擔保人與擔保機構(gòu)簽訂《個人連帶責任承諾函》，同時擔保機構(gòu)向擔保人所在單位發(fā)出《擔保人責任告知書》，并經(jīng)所在單位蓋章確認后，出具《貸款擔保承諾函》，向經(jīng)辦銀行推薦，同時通知申請人憑相關資料到經(jīng)辦銀行辦理貸款審核手續(xù)。

擔保機構(gòu)應在受理區(qū)的人力資源（勞動）社會保障部門所屬的公共服務場所設立專門的受理點，采取聯(lián)合辦公等形式，方便申請人“一條龍”辦理相關手續(xù)。

　　擔保機構(gòu)調(diào)查核實時間為6個工作日。

　　第十九條  經(jīng)辦銀行除了對借款人和擔保人的信用情況進行查對外，對經(jīng)人力資源（勞動）社會保障部門審核推薦和擔保機構(gòu)承諾擔保的小額貸款項目不再重復審查，直接發(fā)放貸款，并在申請人的《再就業(yè)優(yōu)惠證》或相關文件上作相應記載，注明貸款日期、金額。各經(jīng)辦銀行的營業(yè)網(wǎng)點要設立小額貸款專柜，并明確專人負責。

　　本階段辦理時間為3個工作日。

　�。ǘ�）市級擔保基金擔保貸款程序

第二十條  武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東湖新技術開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)轄區(qū)的借款人按第十五條、第十六條規(guī)定的程序，經(jīng)社區(qū)初審，市人力資源社會保障部門復查同意后，向市級擔保機構(gòu)推薦。

市級擔保機構(gòu)對借款人的信用、經(jīng)營狀況、反擔保可靠性等情況進行核實后，向銀行出具《貸款擔保承諾函》。

經(jīng)辦銀行對借款的相關情況進行核實后予以放貸。

六、高校畢業(yè)生貸款條件及程序

第二十一條  具有國家承認學歷的近三年（含應屆）高校畢業(yè)生，從事個體或合伙創(chuàng)業(yè)，依法取得個體或合伙經(jīng)營工商營業(yè)執(zhí)照的申請個人貸款，可登錄武漢人才網(wǎng)（www.job98***），下載《武漢市高校畢業(yè)生小額擔保貸款申請表》據(jù)實填寫，向市人力資源保障部門所屬人才服務機構(gòu)提出貸款申請。并提交以下資料：

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